各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑工程分包和勞動用工秩序，維護(hù)建筑市場各方主體的合法權(quán)益，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第124號）、《青島市建筑工程管理辦法》（青島市人民政府令第209號）等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)我市建筑工程分包和勞動用工管理工作通知如下：

一、依法承發(fā)包工程，強(qiáng)化工程分包管理

（一）建設(shè)單位

1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包工程。不得違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

2.建設(shè)單位不得違背總承包合同約定，強(qiáng)行指定分包單位、分包內(nèi)容等。

3.建設(shè)單位須將總承包合同范圍內(nèi)的工程款撥付給總承包單位，不得直接撥付給分包單位。建設(shè)單位對工程款撥付負(fù)總責(zé)，應(yīng)按合同約定及時(shí)足額向總承包單位撥付工程款，并監(jiān)督施工企業(yè)將工資發(fā)放到每個(gè)工人手中。

（二）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)

1.施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)不得超越本單位資質(zhì)等級承接工程項(xiàng)目；不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；不得將工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。同時(shí)，施工總承包企業(yè)要負(fù)責(zé)制作工程項(xiàng)目分包公示牌，放置于施工現(xiàn)場用于記錄工程分包情況。

2.施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)不具備使用自有的勞務(wù)作業(yè)層和自行施工能力、需對外進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的，必須將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或"包工頭"。

3.施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查施工勞務(wù)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等原件及建設(shè)行政主管部門的考核情況、工程業(yè)績等。同時(shí)，對勞務(wù)作業(yè)人員的技能水平和分包企業(yè)的機(jī)具設(shè)備等要進(jìn)行實(shí)地考察。要全面了解勞務(wù)企業(yè)的社會誠信度，選擇履約守信、服從管理、施工能力和質(zhì)量良好的勞務(wù)隊(duì)伍合作，切實(shí)履行關(guān)于施工現(xiàn)場企業(yè)和人員身份真實(shí)性核查的有關(guān)要求。要建立施工勞務(wù)企業(yè)管理考核、招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，選擇優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證施工勞務(wù)隊(duì)伍的質(zhì)量。

4.要規(guī)范地與施工勞務(wù)企業(yè)簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》,簽訂合同時(shí)要嚴(yán)格辨別圖章的真?zhèn)?。合同中可明確低值易耗材料、小型機(jī)具由施工勞務(wù)企業(yè)采購和提供，但大型機(jī)械設(shè)備、主要建筑材料和構(gòu)配件不得由施工勞務(wù)企業(yè)管理和采購，并明確約定分項(xiàng)工程的工序內(nèi)容及比例、建筑面積、工程量、施工現(xiàn)場臨時(shí)用工、合同外工作量變更等計(jì)算方式、工資支付方式，不得扣留施工勞務(wù)企業(yè)維修保證金，雙方要嚴(yán)格按照合同約定履行職責(zé)和義務(wù)。分包合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)備。

（三）施工勞務(wù)企業(yè)

1.凡從事建筑工程勞務(wù)活動的施工勞務(wù)企業(yè)，必須取得施工勞務(wù)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證書。同時(shí)，企業(yè)須有獨(dú)立、固定、正式的辦公場所，配備必要的辦公設(shè)施。

2.施工勞務(wù)企業(yè)在承接勞務(wù)作業(yè)時(shí)，必須配備相應(yīng)的施工現(xiàn)場管理人員、勞務(wù)工長、技師及技術(shù)工人等人員，且要依法與其簽訂勞動合同并為其辦理社會保險(xiǎn)。施工現(xiàn)場管理人員、勞務(wù)工長、技師和技術(shù)工人必須持證上崗。

3.施工勞務(wù)企業(yè)必須使用自有勞務(wù)工人完成承接的勞務(wù)作業(yè)，嚴(yán)禁再行分包或?qū)趧?wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給"包工頭"進(jìn)行施工。嚴(yán)禁出借資質(zhì)或違法掛靠。

4.施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對施工現(xiàn)場的務(wù)工人員進(jìn)行全程管理，并服從監(jiān)理、總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)的管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配備主要包括：勞務(wù)工長、施工員、質(zhì)檢員、安全員、各相關(guān)工種的技師等,主要管理人員要按照青島市建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系等有關(guān)要求配備，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員相關(guān)資料要在施工現(xiàn)場留存?zhèn)洳椤?

5.勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)將勞務(wù)分包班組長納入公司管理和考核，建立以勞務(wù)工長為首的施工現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實(shí)行勞務(wù)工長負(fù)責(zé)制。勞務(wù)工長對工程項(xiàng)目勞務(wù)作業(yè)負(fù)有管理責(zé)任；承接勞務(wù)分包工程時(shí)，每個(gè)工種至少須向施工現(xiàn)場派遣一名本企業(yè)的勞務(wù)工長，勞務(wù)工長應(yīng)駐守施工現(xiàn)場履行職責(zé)，直至工資結(jié)清，勞務(wù)作業(yè)人員全部撤出。努力培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理、有良好信譽(yù)的勞務(wù)工長隊(duì)伍。

（四）監(jiān)理企業(yè)

1.監(jiān)理企業(yè)對所監(jiān)理的工程項(xiàng)目的專業(yè)分包、勞務(wù)分包負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，各工程建設(shè)單位、總承包、專業(yè)承包企業(yè)與分包企業(yè)依法簽訂專業(yè)分包或勞務(wù)分包合同后7日內(nèi)，項(xiàng)目總監(jiān)要督促各分包企業(yè)將資質(zhì)證書、外地建筑業(yè)企業(yè)信用管理手冊（僅對外地入青企業(yè)）、安全生產(chǎn)許可證原件和分包合同等有關(guān)內(nèi)容報(bào)監(jiān)理企業(yè)審查，審查合格后，相關(guān)資料存檔備案，項(xiàng)目總監(jiān)要負(fù)責(zé)將有關(guān)內(nèi)容填寫在工程分包公示牌上，工程分包情況有變化時(shí)，要及時(shí)更新。

2.監(jiān)理企業(yè)要督促建設(shè)單位及時(shí)足額撥付工程款，對建設(shè)單位或施工單位的各類違法行為應(yīng)當(dāng)予以制止，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場企業(yè)或個(gè)人存在造假行為，應(yīng)第一時(shí)間向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

二、明確責(zé)任分工，加強(qiáng)勞動用工管理

（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)

1.建立施工現(xiàn)場告知制度。我市行政區(qū)域內(nèi)所有建筑工程項(xiàng)目開工前，須由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制作《建筑工人維權(quán)須知》牌，標(biāo)明施工企業(yè)與建設(shè)行政主管部門投訴電話，工地受理投訴負(fù)責(zé)人等內(nèi)容，與施工公示牌一并擺放于施工現(xiàn)場醒目處。

2.施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員實(shí)施勞務(wù)作業(yè)的，對施工現(xiàn)場的用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負(fù)有直接責(zé)任。應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，與雇用的勞務(wù)人員簽訂書面規(guī)范的勞動合同，并辦理相關(guān)的社會保險(xiǎn)，且勞動合同解除或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具解除勞動合同證明，結(jié)清勞務(wù)人員的所有工資。

3.總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對勞務(wù)分包企業(yè)的現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有管理和監(jiān)督責(zé)任?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備足夠的勞務(wù)用工專職管理人員，對施工勞務(wù)企業(yè)在施工現(xiàn)場的務(wù)工人員實(shí)名制登記、勞動合同規(guī)范化簽訂、工人技能培訓(xùn)、持證上崗等情況進(jìn)行有效監(jiān)管。

4.總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付工作全面負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)應(yīng)按分包合同約定及時(shí)向勞務(wù)企業(yè)支付工程款并張榜公布，嚴(yán)禁支付給"包工頭"。要責(zé)成專人在現(xiàn)場監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，并張榜公示，且拍照備查。對因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。

（二）施工勞務(wù)企業(yè)

1.施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行務(wù)工人員實(shí)名制管理制度。應(yīng)指定專人對施工現(xiàn)場的務(wù)工人員進(jìn)行管理。務(wù)工人員進(jìn)場前，施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)審查個(gè)人身份證件，要對工人的來源地、姓名、身份證編號、工種、勞動合同編號、進(jìn)場時(shí)間、離場時(shí)間等信息進(jìn)行實(shí)名登記造冊，建立統(tǒng)一的施工現(xiàn)場勞動用工管理臺帳，并根據(jù)流動情況實(shí)行動態(tài)管理，做到工人進(jìn)出場記錄完整。

2.強(qiáng)化勞動用工合同管理。推廣使用《建筑業(yè)勞動合同示范文本》。施工勞務(wù)企業(yè)必須在所有務(wù)工人員上崗前與其認(rèn)真規(guī)范地簽訂勞動用工合同，合同中要明確約定雙方的權(quán)利與義務(wù)、合同工期、工作崗位、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)算方式、工作內(nèi)容及各工序的比例、工資支付方式和時(shí)間、因發(fā)包人原因?qū)е碌母C工工資、安全責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及違約處置方式、材料節(jié)超、遵紀(jì)守法、違約責(zé)任等內(nèi)容。按完成工程量結(jié)算工資的勞動合同中要明確工程量計(jì)算方法和約定單價(jià)。

3.施工勞務(wù)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對務(wù)工人員的培訓(xùn)。要充分利用工地職工夜校對務(wù)工人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：勞動法律常識（依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的知識）、質(zhì)量安全生產(chǎn)常識、施工技術(shù)、建筑材料及成品保護(hù)等，努力營造職業(yè)技能等級與勞動報(bào)酬掛鉤的市場環(huán)境，積極研究探索職業(yè)技能等級與勞動報(bào)酬掛鉤機(jī)制，提高勞務(wù)人員參加培訓(xùn)的積極性，鼓勵勞務(wù)人員自愿參加職業(yè)技能鑒定，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。

4.施工勞務(wù)企業(yè)在每個(gè)在建項(xiàng)目都要建立"日清月結(jié)"制度。應(yīng)當(dāng)每日對每個(gè)工人的工作量進(jìn)行核實(shí)，并各方簽字。應(yīng)每月對工人應(yīng)得工資進(jìn)行核算，并在工地現(xiàn)場公示欄進(jìn)行公示，接受勞務(wù)作業(yè)人員的監(jiān)督。要按照勞動合同約定的日期支付給務(wù)工人員工資，并發(fā)放到工人手中且拍照留存?zhèn)洳?。不得將工資發(fā)放給"包工頭"或者不具備用工主體資格的其他組織或個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、保修、墊資施工等理由隨意克扣或無故拖欠。

5.施工勞務(wù)企業(yè)要關(guān)心工人的工作、生活條件和狀況，把握工人思想動態(tài)，遇到問題及時(shí)解決，避免事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)要將上述勞動合同的文本、合同解除或終止證明、勞動用工管理臺帳、進(jìn)出場記錄、考勤記錄及工資發(fā)放記錄等有關(guān)用工資料，至少保存2年備查。

（三）監(jiān)理企業(yè)

監(jiān)理企業(yè)對所監(jiān)理的工程項(xiàng)目勞動用工、用工合同簽訂、工人工資發(fā)放、工人持證上崗等負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，在工人進(jìn)場時(shí)要嚴(yán)格審查規(guī)范簽訂勞動用工合同和工人持證上崗情況，施工過程中要監(jiān)督總承包單位勞務(wù)分包款的撥付，監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資發(fā)放到每個(gè)工人手中。

三、加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任主體

（一）加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對我市建筑施工企業(yè)資質(zhì)審批后的動態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的涉及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠和拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)依法嚴(yán)格進(jìn)行核查，對于達(dá)不到相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的，建議上級建設(shè)行政主管部門降低資質(zhì)等級，或依法撤回其資質(zhì)證書。 （二）加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理

按照省、市建設(shè)行政主管部門關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好"建筑勞務(wù)工資保證金"制度，做好建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付工作。對因發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠導(dǎo)致上訪的施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重情況，需額外一次性繳存建筑勞務(wù)工資保證金20-100萬元不等，其中惡意拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致大規(guī)模上訪造成惡劣影響的，繳存建筑勞務(wù)工資保證金最多至100萬元。

（三）加大違法違規(guī)行為的處罰力度

各級建設(shè)行政主管部門要按照工程項(xiàng)目屬地化管理原則，依法加大對建設(shè)單位將工程肢解發(fā)包、指定分包、拖欠工程款等行為及建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)、不執(zhí)行實(shí)名制管理制度、惡意拖欠克扣勞務(wù)費(fèi)或勞務(wù)人員工資等違法違規(guī)行為的處罰力度，要將不良行為記入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，予以通報(bào)。此外，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與公安、人社、工商、司法等部門聯(lián)動，在明確證據(jù)的基礎(chǔ)上，加大對惡意欠薪和惡意討薪行為的追查力度，嚴(yán)厲打擊不法分子。

（四）建立健全重要管理崗位人員信用管理系統(tǒng)

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立施工企業(yè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等重要崗位人員的信用檔案，對發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為以及以討薪為由謀取不當(dāng)利益引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并向社會發(fā)布，情節(jié)嚴(yán)重的，依法清出我市建筑市場。

本通知2015年7月8日起施行，有效期至2020年7月7日，原《青島市建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑勞務(wù)作業(yè)管理的通知》（青建管字〔2009〕4號）停止執(zhí)行。

青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

                         2015年6月8日