近日,山東省出臺(tái)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)“規(guī)范管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見》,推動(dòng)PPP回歸更好地提供公共服務(wù)的本源,杜絕各地借PPP名義違規(guī)變相舉債,同時(shí)為山東正在實(shí)施的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供高質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)支撐。
據(jù)山東省財(cái)政廳金融與國際合作處處長李學(xué)春介紹,山東PPP規(guī)模已經(jīng)在全國名列前茅,發(fā)展規(guī)模固然重要,但規(guī)范發(fā)展更重要。穩(wěn)中求進(jìn),是PPP“規(guī)范管理年”活動(dòng)的基調(diào)。
《實(shí)施意見》主要從三個(gè)方面提出19條具體規(guī)范管理要求。在提高項(xiàng)目質(zhì)量上,將項(xiàng)目儲(chǔ)備與“十三五”規(guī)劃和實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程相結(jié)合,將項(xiàng)目實(shí)施與污染防治、脫貧攻堅(jiān)等工作相銜接。抓好優(yōu)質(zhì)公用設(shè)施存量資產(chǎn)盤活,加大PPP在有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度高的公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
在防范化解風(fēng)險(xiǎn)上,加大已入庫項(xiàng)目清理整頓力度,徹底凈化項(xiàng)目庫。加強(qiáng)新項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證審核,做實(shí)評(píng)價(jià)論證,凡全部項(xiàng)目財(cái)政承受能力最高年度達(dá)到或超過8%的地區(qū),停止新上政府付費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助超過50%的可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目,確保財(cái)政支出控制在一般公共預(yù)算10%以內(nèi)。嚴(yán)格項(xiàng)目采購流程,采購方式以公開招標(biāo)為主,從嚴(yán)控制其它方式,禁止未入庫項(xiàng)目提前進(jìn)行采購,杜絕“先上車后補(bǔ)票”。強(qiáng)化合同執(zhí)行管理,合理分配風(fēng)險(xiǎn),防止政府“剛性”兌付、變相舉債。加強(qiáng)運(yùn)營績效監(jiān)測(cè),以績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù),切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量效率,確保公共利益最大化。加大信息公開,促進(jìn)項(xiàng)目公開透明操作。
在強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理上,健全項(xiàng)目“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”制度,從嚴(yán)把關(guān)項(xiàng)目入、退庫。建立示范項(xiàng)目定期調(diào)度制度,督促項(xiàng)目加快實(shí)施。做好項(xiàng)目融資服務(wù),推動(dòng)項(xiàng)目早日完工按期達(dá)效。
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